公民教育实施指导建议

第一部分  前言

我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，给人们的思想观念带来深刻影响；世界多极化和经济全球化趋势，日新月异的科技进步，使我国的发展面临着前所未有的挑战与机遇，这对中国学生素质提出了新的更高要求。1982年彭真同志在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中指出 “养成社会主义的公民意识。”1986年中国共产党第十二届六中全会关于社会主义精神文明建设指导方针的决议中指出 “要增强社会主义公民意识”。1995年，国家教委颁布的《中学德育大纲》就明确规定:“中学德育工作的基本任务是把全体学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的公民。”2001年9月中共中央通过的《公民道德建设实施纲要》中明确要求“培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。” “学校是进行系统道德教育的重要阵地。2007年中共中央十七大报告在第六部分“坚定不移发展发展社会主义民主政治”明确指出—“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出要培养和提高公民意识，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民。为此，公民教育必须贯以中国特色社会主义理论为指导，着眼于当代社会发展和学生成长的需要，增强公民教育的时代感、针对性、实效性和主动性，据此制订公民教育实施指导建议。

一指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，实施科教兴国战略和人才强国战略；全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合；立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，培养德智体美全面发展的社会主义合格公民作为社会主义现代化建设者和接班人。

“把生态文明建设放在突出地位”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，

二课程性质     

公民教育必须融入中国元素，进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本观点教育，以社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设常识为基本内容,引导学生紧密结合生活，经历探究学习和社会实践的过程，切实提高参与现代社会生活的能力，逐步树立建设中国特色社会主义的共同理想，初步形成正确的世界观、人生观、价值观，为终身发展奠定思想政治素质基础。应该从唤醒中国公民的理性意识开始，并以此为指导，培育他们特有的公民情怀，磨练他们坚韧的公民意志品质，践行合格公民的底线行为。中国公民既要继承中华民族的优良传统，又要兼容世界公民所具有的优秀品质；从公民的数量来看，有个体公民和群体公民之分，我们的研究立足于个体公民，着眼于群体公民，旨在提高他们的思想道德素养，服务于公民社会的和谐发展。    

     三课程基本理念

（一）帮助学生参与社会、学会做人是课程的核心

本课程特别关注每一个学生的成长。以社会主义核心价值体系引导学生的道德发展，丰富学生的社会认识和内心世界，健全学生的人格，使他们能够以积极的生活态度参与社会，成为有爱心、有责任心、有良好行为习惯和个性品质的人。

（二）学生的生活及其社会化需求是课程的基础

本课程注重学生生活的价值。学生的品德与社会性发展源于他们对生活的认识、体验和感悟，学生的生活对本课程的构建具有重要价值。课程必须贴近他们的生活，反映他们的需要，让他们从自己的世界出发，用自己的眼睛观察社会，用自己的心灵感受社会，用自己的方式探究社会，并以此为基础，提升学生的生活。

（三）提高德育的实效性是课程的追求

本课程强调必须从学生发展的现实和可能出发，提高德育的实效性。教学要因地制宜地营造有利于学生品德和行为习惯养成的学习环境，选取学生生活中真实可信的生动事例，采用学生乐于接受的生动活泼的方式，帮助他们认识和解决现实生活中的问题，使教学成为学生体验生活、道德成长的有效过程。

    四课程设计思路

本课程以学生的生活为基础。家庭、学校、社区、国家、世界是学生不断扩展的生活领域。社会环境、社会活动、社会关系是存在于这些公共领域中的几个主要因素。学生的公民素养与社会性发展是在逐步扩展的生活领域中，通过与各种要素的交互作用实现的。

本课程的设计思路是：一条主线，点面结合，综合交叉，螺旋上升。“一条主线”即在学生生活中发展社会主义合格公民为主线；“点面结合”的“点”是社会生活的几个主要因素，“面”是学生逐步扩展的生活领域，在面上选点，组织教学内容；“综合交叉，螺旋上升”指的是每一个生活领域所包含的社会要素是综合的，在不同年段层次不同，螺旋上升。

     

关注的原点是公民，实现以人为本的终极关怀。公民教育在本土化过程中，在内容上必然更多地强调个体道德的养成，在形式上必然更多地借助于外部的教育灌输，在目标上必然更多地提及人性中“善”的回归。

从人伦关系来看：一是“关系垂直化”，即在封建宗法制度下，对偶性权利义务关系转变为单向、绝对的卑下者对尊长者的义务，自由、平等、民主、权利等概念生长的可能性被湮灭。她认为问题的根源不在于“关系本位”思想，而在于导致关系异化的社会制度。二是关系庸俗化，即客观存在的差序关系格局被庸俗化为亲疏远近分明的“关系圈”“关系网”造就了无他之私民，无我之臣民，养成了重关系、情分而轻法理、法规的传统陋习。    [4]朱小蔓，李荣安.关于公民道德教育的对话[J].中国德育，2006. ( 5 ) :30-36.

激发公民个体的主体性，以公民个体自主、自觉的价值认同与责任承担为核心，培养健康的公民意识、情感与健全的公民能力。

 

从“公民与国家”的关系来看，实质上是要求本国公民在参与公共事务的实践中，实现对国家性质、法律制度、意识形态、文化传统的高度认同，从而稳固政权。

任何社会的公民教育都必然要通过处理公民与社会的关系，使基本的道德规范内化于公民心中，成为一种调节社会关系的形式。

从人与自然的关系中寻找德育本体依据，以自然生态、类生态与内生态的三重和谐为教育目标，在人与自然的和谐共鸣中激发生命体验，培养良好的道德情感与价值情怀，以三重生态和谐的理念与准则来培养既具有国家与民族意识，又具有世界眼光与生态观念的现代公民人格，为中国现代公民教育提供了一个可持续发展的新视野。

第二部分  课程目标

一、总目标     

以马克思主义中国化最新成果为指导，从唤醒中国公民的理性意识开始，并以此为指导，培育他们特有的公民情怀，磨练他们坚韧的公民意志品质，践行合格公民的底线行为。中国公民既要继承中华民族的优良传统，又要兼容世界公民所具有的优秀品质；立足于个体公民，着眼于群体公民，旨在提高他们的思想道德素养，服务于公民社会的和谐发展。培养德智体美全面发展的社会主义合格公民作为社会主义现代化建设者和接班人。

 二、分类目标     

（一）情感态度价值观

1、珍爱生命，热爱生活，养成自尊自律、乐观向上、勤劳朴素的态度。

2、爱亲敬长，养成文明礼貌、诚实守信、友爱宽容、热爱集体、团结合作、有责任心的品质。

3、初步形成规则意识和民主、法制观念，崇尚公平与公正。

4、热爱家乡，珍视祖国的历史与文化，具有中华民族的归属感和自豪感，尊重不同国家和民族的文化差异，初步形成开放的国际视野。

5、具有关爱自然的情感，逐步形成保护生态环境的意识。

（二）能力与方法

1、养成安全、健康、环保的良好生活和行为习惯。

2、初步认识自我，掌握一些调整自己情绪和行为的方法。

3、学会清楚地表达自己的感受和见解，倾听他人的意见，体会他人的心情和需要，与他人平等地交流与合作，积极参与集体生活。

4、学习从不同的角度观察社会事物和现象，对生活中遇到的道德问题作出正确的判断，尝试合理地、有创意地探究和解决生活中的问题，力所能及地参与社会公益活动。

5、初步掌握收集、整理和运用信息的能力，能够选用恰当的工具和方法分析、说明问题。

（三）知识

1、理解日常生活中的道德行为规范和文明礼貌，了解未成年人的基本权利和义务，懂得规则、法律对于保障每个人的权利和维护社会公共生活具有重要意义。

2、初步了解生产、消费活动与人们生活的关系，知道科学技术对生产和生活的重要影响。

3、知道一些基本的地理常识，初步理解人与自然、环境的相互依存关系，了解人类共同面临的人口、资源和环境等问题。

4、了解家乡的发展变化，了解一些我国历史常识，知道在历史发展过程中形成的中华民族优秀文化和革命传统，了解影响我国发展的重大历史事件和社会主义建设的伟大成就。

5、初步了解影响世界历史发展的一些重要事件，知道不同环境下人们有不同的生活方式和风俗习惯，懂得不同民族、国家和地区之间相互尊重、和睦相处的重要意义。

第三部分 内容标准

公民个体政治化：国家意识、民族意识、民主与法治意识、道德与文明意识、有序政治参与意识、权利与义务意识

公民个体社会化：生命意识、环保意识、节约意识、全球意识

  

第四部分  实施建议

一、教学建议     

（一）注意学科知识与生活主题相结合     要恰当运用哲学、经济学、政治学、法学等学科的基本概念和方法，努力把基本观点、原理融入生活题材之中；结合应用性常识，围绕学生关注的社会生活问题组织教学，全面落实课程目标。同时还要注意内容目标中有关过程性目标与结果性目标的陈述，在教学中准确把握内容标准的要求。     

（二）坚持正确的价值导向，采用灵活的教学策略     要坚持正确的价值导向，必须重视在教学活动中灵活运用教学策略；把教师主导的“目标—策略—评价”的过程与学生经历的“活动—体验—表现”的过程结合起来；引导学生在范例分析中展示观点，在价值冲突中识别观点，在比较鉴别中确认观点，在探究活动中提炼观点；进而有效地提高学生理解、认同、确信正确价值标准的能力。

（三）强化实践环节，丰富教学内容     要积极开展多种形式的社区服务、社会调查等实践活动；教学内容可从教科书扩展到所有学生关注的、有意义的题材；时事政策教育、党团活动、班级活动等也要与课堂教学建立互补关系；从而使课程的实施面向学生的整个生活世界，形成网络式的教学系统，以利于全面提高学生社会参与的能力。     

（四）倡导研究性学习方式     在明确基本标准的前提下，要结合相关内容，鼓励学生独立思考、合作探究，为学生提供足够的选择空间和交流机会，能够从各自的特长和关切出发，主动经历观察、操作、讨论、质疑、探究的过程，富有个性地发表自己的见解，以利于培养求真务实的态度和创新精神。     

二、评价建议    

 本课程评价要贯彻教育部印发的《基础教育改革纲要（试行）》及《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》的基本精神，对课程的组织实施和教学效果进行监控，使评价成为促进学生发展和提高教学质量的有效手段。     （一）评价要求     

1.把对学生思想政治素质的评价放在突出位置。评价要全面、客观地记录和描述学生思想政治素质的发展状况，注重考查学生的行为，特别关注其情感、态度与价值观方面的表现。     

2.强调学生既是评价对象，也是评价主体。应重视学生参与评价，包括教与学两个方面。要采用多种方式培养学生的自我评价意识，发展自我评价能力。如对学生在集体生活中的各种表现，各自不同的学习观念和学习效果，都可提供相应的自我评价的机会和要求。     

3.对学生的能力发展给予肯定性评价。如学生的沟通、合作、表达能力，搜集与筛选多种社会信息、辨识社会现象、透视社会问题的能力，自主学习、持续学习的能力等，都要注重从积极的方面、用发展的眼光给予评价。     

4.把形成性评价与终结性评价结合起来。学业的完成，需要经历必要的过程；思想政治素质的状况，更要在一定的过程中表现。终结性评价应建立在形成性评价的基础上，与形成性评价相结合，才能保证评价的真实、准确、全面。     

5.采取多种学习评价方式。考试，包括结业和升学考试，作为高中学习成绩的重要评价方式，应注重考评学生理解和运用知识的真实能力，在提供多种题型的同时，倡导综合的、开放的题型。而对学生思想政治表现的评价，要更为关注其发展和进步的动态过程，采取更为灵活的方式，如谈话观察、描述性评语、项目评议、学生自评与互评、个人成长记录等。     

6.采用开放的教学评价方式。对教师的教学评价，要有利于激发教师不断进取的积极性和创造性，更要有助于提高教师自身的思想政治素养，做出良好的行为表现，保持对本课程教学工作的热情和信心。开放式的教学评价，就是要采取以教师自我评价为主，学生、同事、学校领导、学生家长共同参与的评价方式；特别要关注教师是否认同并完成本课程教学目标，是否尊重学生的自主发展和人格完善，而不能以学生考试成绩作为唯一标准。     

（二）评价内容     

1.对知识目标的评价。既包括理论观点和原理，又包括应用性知识及其操作规范。要注重考评学生对知识意义的实际理解和把握。要注意“内容标准”对有关概念、原理、观点、方法等内容目标的陈述，使用不同的行为动词在不同意义上表达了对相关知识评价的不同要求。     

2.对能力目标的评价。主要伴随着相应的活动展开，根据学生在活动过程中的表现，进行动态的、综合的、有侧重的评价。既包括学习能力的评价，又包括实践能力的评价；既要注重对理论观点、原理的运用能力进行考评，又要强调对“动脑”思维、“动手”操作的能力进行评估。     

3.对情感、态度与价值观目标的评价。评价既要坚持正确的价值标准，又要尊重学生的个性表现，关注学生情感和态度变化的趋向。评价主要依据学生在课程实施中参与各类活动的行为表现，以及学生对当前社会现象和问题所表达的关切、所持有的观点。     

三、教科书编写建议     

（一）鲜明地体现思想政治教育的目标要求     教科书的编写要用明确的语言表达思想政治的要求，突出课程的政治性与思想性，处理好知识性与思想性的关系，知识点的选择要为思想政治教育目标服务。在注重发展学生自主学习能力、鼓励学生自主进行价值判断、克服说教式和成人化倾向的同时，鲜明地为学生提供基本价值标准，有力地引导学生沿着正确的方向学习。     （二）把握内容标准的要求与编写教科书的关系     教科书的编写要遵循教育部印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》《普通高中课程方案（实验）》和《中小学教材编写审定管理暂行办法》的基本精神，以本《课程标准》为依据，表达课程改革的基本追求，反映高中阶段教育的特点，体现德育课程的基本要求。同时，要考虑城乡差异和地区差异，按照内容标准的规范和规则，参照有关提示和建议，创造性地编写有特色、高水平的教科书。     （三）发掘教科书引领教学活动的功能     教科书要从学生的兴趣、能力和需要出发，结合学生的生活经验，遵循学生的生理、心理及认知发展规律，尽可能提供多种活动设计，引导学生主动搜集资料、寻找答案、澄清概念、领会知识的意义，发挥教科书主动、积极引领教学活动的功能。     （四）满足不同层次和类别学生使用的需要     教科书素材的选择和运用，既要贴近学生生活，又要反映当代社会进步和科技发展的新成果；既要有利于教师进行创造性的教学，又要有利于促进学生发挥各自的潜能；既要表达教学的基本要求和标准，又应提供自主思考、交流、感悟、活动的机会和空间，从而适应不同层次和类型学生发展的需求。     （五）倡导联系生活实际、活泼生动的呈现方式     教科书基本内容的表述，要注重语言文字的规范性、可读性，板式设计的可视性。在此基础上，应力求引用现实生活中有意义、有价值的案例和问题，采用能够启迪思维的活动设计，以利于在吸引学生阅读的同时，促进教学互动、合作探究。     四、课程资源的开发与利用建议     课程资源是课程设计、编制、实施和评价等整个课程发展过程中可资利用的一切人力、物力以及自然资源的总和。     （一）丰富、拓展课程资源     文字与音像资源。最主要的资源是思想政治教科书，其他涉及经济、政治、文化、哲学等各类社会科学，以及时事政治等方面的报刊、书籍、图片、录音、录像、影视作品等，也是思想政治课程的重要资源。     人力资源。思想政治课教师是最重要的人力课程资源，教师的素质状况决定了课程资源开发与利用的范围和程度。学生是学习的主体，同时也是重要的课程资源。人力资源还包括家长及其他社会各界人士。     实践活动资源。广义的实践活动包括课堂讨论、辩论、演示等，也包括课堂外的参观、调查、访谈等。博物馆、纪念馆、文化馆、自然和人文景观、教育基地等，都是实践活动课程资源的一部分。     信息化资源。利用信息技术和网络技术，收集网上资源，包括文字资料、多媒体资料、教学课件等。     （二）主动开发课程资源     课程资源不会自动进入教学领域，需要能动地去寻找、认识、选择和运用。课程资源的开发和利用，不仅是特定部门和人员的专业行为，更是教师主导的活动。     自主开发。教师在课程资源的开发中要发挥主体作用，认真学习和领会课程的目标和内容；分析课程资源开发与课程目标实现的关系，评估课程资源的特点及其价值；根据实际情况选择和利用课程资源。     特色开发。学校要从具体的地域特点、学校特点、教师特点、学生特点出发，发挥各自的优势，使课程资源的开发呈现出多样性、丰富性、独特性，有效实现特色开发。 共同开发。教学活动是师生共同参与的过程，课程资源的开发与利用，要充分发挥全体师生的作用，鼓励他们积极参与，共同收集、处理、展示课程资源，有效利用。